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元朔二年（前127年）全讯新1红足，匈奴雄兵南下，侵略上谷、渔阳，杀边境吏民千余东谈主。

卫青指令汉军出击，将匈奴东谈主痛揍一顿，俘虏数千东谈主，尽收河南（此处指河套以南）之地，随后死心了河套地区，汉武帝在此确立北方（在今内蒙古）、五原二郡。

北方成为汉军与匈奴维持的重镇，考究营造这座新城的是将领苏建，他亦然西汉名臣苏武的父亲。在汉代，这是一项雄伟工程，急需多量劳能源。

为此，汉武帝从内地搬动10万东谈主口到边境，派往北方修筑新城，穿渠溉田，还趁机命东谈主修缮了秦代蒙恬所筑的长城。为了供应这10万东谈主的口粮以及输送物质，忽地数以亿计，中央政府要勒紧裤腰带过日子，天子家也没多余粮啊。

天下之大，又岂止一个北方城？

汉武帝在位时开疆拓境，经略四方，北征匈奴，南服滇、越，招降羌族，定朝鲜四郡，通西南夷谈。这一系列讲和打下来，帝国财政hold不住，只可说“我太难了”。

汉武帝时间，一场讲和的消耗巧合即是中央仕宦俸禄的几十倍。

元朔六年（前123年），大将军卫青两次出击匈奴，歼敌过万，为大汉狠狠地出了一口恶气。

收效的承诺之后，是千里重的财政拖累。此战，汉武帝拿出黄金二十万斤奖赏全军。被俘的上万名匈奴东谈主也得到厚赏，衣食由当地政府掏钱，感受一下大汉的温煦。将士封赏、军械马匹、食粮衣甲、安抚降众，一个也不行少。

频年的讲和耗尽了文景之治的国库储蓄，使大汉王朝堕入“藏钱经耗，钱粮既竭，犹不及以奉战士”的财政艰辛。

这场赌局，刘彻可输不起，他决定荡子回头，找寻赈济帝国财政的良药。

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元朔六年，卫青大捷的佳音传到京师时，大农令上奏称，国度库存的财帛已经不及以支吾多量军费开支。文景之治留住的家底，不到20年就快花光了。

为弥补财政缺口，汉武帝首先选拔的是卖爵，这一饥肠辘辘的老主张。

已往他爷爷华文帝抵御匈奴时，就曾秉承晁错的建议，沿用秦代二十等爵制，轨则有东谈主向边陲输送食粮，就授予爵位，高级爵位的东谈主享有免赋免役的特权。钱穆先生曾说，朝廷卖爵，其性质亦略如晚世国度之刊行公债。

在财政危急下，汉武帝运行大范围卖爵，下诏设十一级武功爵，饱读吹群众购买，明码标价，童叟不欺：

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一级曰造士，二级曰闲舆卫，三级曰良士，四级曰元帅士，五级曰官首，六级曰秉铎，七级曰千夫，八级曰乐卿，九级曰执戎，十级曰左庶长，十一级曰军卫。

买爵的东谈主可以赦罪，还有优先选任仕宦，进入宦途的履历，“大者封候卿医师，小者郎吏”。汉代卖官鬻爵的歪风恰是从汉武帝时间运行吹起的。

大汉政府带货智商堪比现在网红主播，元朔六年朝廷卖爵的收入就高达30余万斤黄金，实足前列的将士和匈奴战俘兄弟们吃几顿好的了。

卖爵解得了近渴，却解不了远忧。

跟着买爵者日渐增多，国度也就失去了一部分钱粮收入，况且这些东谈主莫得通过“公事员教练”就进入政府，带来的获胜后果是仕宦教育下落，官僚系统胡闹（“吏谈杂而多端，则官职秏废”），可谓顾此失彼，顾此失彼，并不行给大汉带来经久牢固的财政收入。

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实在为朝廷措置财政危急，并久了影响后世的是几场大刀阔斧的经济改换。

年青的汉武帝先是将认识投向了货币轨制。

汉初，政府允许民间和诸侯国锻造货币，选用货币摆脱竞争的轨制。货币史人人彭信威以为，汉初总揽集团是将货币看作平凡财富，以为它的购买力不变，国穷民困仅仅因为莫得钱，铸币即是分娩，有了货币，就可以购置各式万般的消费品。

通达铸币权，照实使参加通达的货币量大大增多，但其中势必掺杂一些偷工减料的不及值货币，即“劣币”，而物质并莫得随之增多。这就导致货币贬值，物价飞涨，以致出现米石万钱，马匹百金的时势。

华文帝在位时，贾谊就曾建议文帝收回铸币权，以致要从起源辞谢，不许民间开荒铜矿。他以为任民摆脱铸钱有四害（《汉书·食货志》）：

1.有东谈主暗暗掺用铅、铁，锻造不对规格的“劣币”；2.劣币日多，良币减少，二者异用，商场繁芜；3.农民弃耕种而争相采铜铸钱，背本逐末，旷野荒漠；4.仕宦到处追捕盗铸者，“榜笞驱驰者甚众”，社会肝肠寸断。

这是汉代第一次淡薄铸币权收回国有的表面，但华文帝是一个较为民主的天子，不肯与民争利，未予秉承。到其后，一些掌抓铸币权的豪强田主权力日盛，以致胁迫中央。

汉景帝在位时发生七国之乱，吴王刘濞之是以敢带头叛变，其中一个原因就在于他依靠其封地的铜矿开矿铸钱，掌抓了多量货币。他在给诸侯王的信中说：“寡东谈主财富在天下者，常常而有，非必取于吴，诸王昼夜用之不行尽。有当赐者，告寡东谈主。寡东谈主且往遗之。”

七国之乱后，朝廷就运行抓住铸币权，但仍有不少东谈主为了牟取暴利，以身试法。

到了汉武帝时间，要讲和，需要更多钱来填补财政缺陷。通过把握铸币权来达到敛财指标不失为一个好主张。中央收回货币话语权，死心金融商场，朝廷不就有钱了嘛。

元狩四年（前119年），经过一番争论，汉武帝秉承大臣张汤的建议，进行第一次币制改换，推出了“白鹿皮币”和“白金币”。

所谓“皮币”，主要材料即是一张方尺宽的白鹿皮，饰以紫色斑纹，价值40万钱。

这种只可用禁苑的白鹿皮制成的超等货币，唯有汉武帝才有权力制造，他可以运用皇权，东谈主为地操控其价值，将场地的多量践诺货币无条款地收回国库。

皮币刊行后，汉武帝就下了诏令，以后诸侯朝觐天子或祭祀祖宗使用的玉璧，一定要用用钱换皮币作垫子。一个玉璧价值几千钱，一张皮币却要卖40万。这皮币确凿很皮，即是堂而皇之的劫掠。

皮币主如果针对贵爵的经济抢掠，而“白金币”即是面向民间商场。

所谓“白金币”，是以银、锡熔铸而成的合金货币，其自身价值不高，其时银价每两不外50钱。而官方对白金币订价却远远高过其内容价值，已接近黄金的三分之二。

与皮币肖似，白金币是汉武帝政府意欲用价值虚高的货币来购取商东谈主物质而选用的行为。

此令一出，朝野高下一派哗然。

大农令颜异以清廉明当著称，勇于说实话，对新币制的践诺示意热烈反对：“贵爵朝贺的玉璧一个价值才几千钱，而当作垫子的皮币却值40万钱，这不即是背本逐末吗？”在他看来，这玩意儿测度还没比特币靠谱。

汉武帝听到这话后很动怒，后果很严重。张汤顺着天子的好奇，找东谈主告发颜异，以腹诽之罪将颜大诚挚东谈主给正法了。

“白金币”自身兑换率极不对理，一入商场就遭到收敛，同期民间又多量盗铸，以其东谈主之谈，还治其东谈主之身，用仿铸的白金币来套取政府、庶民的正当货币与物质。

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囤积商东谈主只入不出，偷铸之风屡禁不啻，商场繁芜不胜，白金币顿失信用，只用了5年就因循不下去。到元鼎二年（前115年），汉武帝只好下令废止白金币，并赦免了几十万犯偷铸罪的死刑犯。

12月7日，山西省消费者协会和太原市消费者协会联合召开“反对强制关注公众号”消费体察结果通报会，对太原市205家扫码收费场所消费者扫码付费体察情况进行了通报，指出其中存在强制关注公众号、不当索取消费者个人信息等四大问题，并对海底捞、太原长途汽车站等65家存在问题的企业提出了整改建议。

除了皮币和白金币，一直到元鼎年间，汉武帝政府几年内都在扬铃打饱读地践诺币制改换，赓续更铸新钱，先后推出了三铢钱、郡国五铢、赤仄五铢等货币，但这些货币都没能从压根上措置私东谈主铸币、货币贬值等问题。

元鼎二年（前115年），赤仄五铢通达时，汉武帝已经将这种货币的刊行权收归中央，轨则只可在京城锻造，并以红铜镶边当作辨识，一个赤仄五铢要顶五个郡国五铢。

大汉东谈主民蹊径太野了，在看到赤仄五铢使其他钱币贬值5倍后，纷繁仿造赤仄五铢，使货币通达更为繁芜。赤仄五铢只通用了两年就退出商场，成为汉武帝币制改换的终末一次过渡。

由于主办币制改换的苛吏张汤遭东谈主误解，自裁身故，货币改换的重负落在了桑弘羊等一批新财政官员身上，贾谊的念念想最终经过他们终了。

在接受之前几次的经验后，桑弘羊以为，唯有将铸币权透澈收归中央，严禁任何神色的私铸、盗铸，智力缓解财政危急。

元鼎四年（前113年），武帝下令“悉禁郡国毋铸钱”，一概辞谢郡国和私东谈主铸钱，将之前的铸钱绝对殉难。同期，国度把握铜矿的总共权和铸钱权，天下钱币全由上林苑锻造，命水衡都尉所属的钟官、辨铜、均输三官考究，史称“上林三官五铢”。

新的五铢钱法定面值与内容价值相符，民间难以仿造，且铜矿被国度把握，民间私铸已经无利可图，之前的各式钱币也一都退出通达。

至此，中央政府获胜死心铸币材料、货币锻造权和刊行权，币制从顷刻的摆脱铸币时间过渡到了国有把握阶段。五铢钱也成为中国历史上行用最久的铜币，直到唐初才撤消，改用开元通宝，共历时七百多年。

内容上，官方把握货币，也就掌抓了另一种获取财政收入的获胜方式。上林三官五铢刚通达时量足质优，从汉武帝到汉平帝太初年间，西汉共锻造二百八十亿万枚，到后期，不免出现政府偷工减料的情况，可说是以国度的时势作秀。

如果天子在铸币中掺入一半的假，就可以多锻造一倍的货币。这些货币可以买多一倍的物质，劣币闭幕良币，终末货币也就贬值一半，政府相配于多收了5成的通胀税。其后，王莽改制亦然拼了命地改换币制。

当商场发现汉武帝“缱绻”的时间，为时已晚。

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在把握铸币权的同期，汉武帝还将国有化改换延迟到其时利益最为丰厚的几大制造业——盐、铁、酒，进而掌抓国度经济命根子。

在汉武帝诞生“国企”之前，总揽者以黄老之学治国，实行轻徭薄赋，与民休息的计谋，经济发展十分摆脱，亚当·斯密都要酸了。有学者评价：“汉初实为中国商东谈主第一次取得摆脱发展之缓慢时间也。”

汉高祖刘邦开国那会儿，出行还配不都六匹神色通常的骏马，一些诸侯和官员只可以牛车代替。人人都开不起劳斯莱斯，有辆五菱宏光勉强一下就可以了。

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在纳履踵决、百废待兴的情况下，政府只好“开关梁，驰山泽之禁”，也即是不再设关纳税，并将包括盐、铁等在内的山林宝藏资源向民间通达。这两项便民计谋一下子激活了工交易，从此“巨贾大贾周流天下，来去之物莫欠亨，得其所欲”，正所谓“法律贱商东谈主，商东谈主已高贵矣”。

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经过多年的摆脱发展，举国高下形成一幅和祥瑞宁、经济繁华的征象，史称“文景之治”。对其时的盛世风景，司马迁有这样一段经典姿首：

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汉兴七十余年之间，国度无事，非遇水旱之灾，民则东谈主给家足，都鄙廪庾皆满，而府库馀货财。京师之钱累巨万，贯朽而不可校。太仓之粟原封不动，充溢露积於外，至胡闹不可食。

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不外，对盐、铁等工交易任其所为，也形成了场地扩展的经济势力。一些豪商巨贾“上争王者之利，下锢都民之业”，如临邛卓氏、南阳孔氏、鲁地曹邴氏、洛阳师史等富甲一方，横行天下。

司马迁将巨贾大贾称为“素封”，他们莫得官爵和封地，却富比贵爵，内容上是对中央政府的胁迫。一些商东谈主与显赫串通，破损吏治，如南阳孔氏“连车骑，交守相”；一些商东谈主积存的财富没场地投资，便多量收购地盘，于是“富者田连阡陌，贫者无一席之地”，地盘清除严重。

讲和太烧钱，汉武帝颠倒头疼。

为了补贴国度财政，他身先士卒，将山泽税中数量巨大的盐铁税从少府划归大农令管束。少府考究管束天子的私财，而大农令把持天下财政经济，汉武帝把我方的钱包都交给国度了，可如故移东补西。

豪强巨贾如斯不差钱，汉武帝又缺钱，那么从这些工交易主手中夺回“山海之利”，实行“盐铁官营”，将利润最为丰厚的两大补助产业收回国有，岂不好意思哉。

首先考究践诺盐铁专卖轨制的，是大商东谈主出生的大农丞孔仅和东郭咸阳。

在盐业官营方面，汉武帝秉承孔仅、东郭咸阳的建议，实行盐户出资煮盐，政府统购统销的方式。由政府招募群众构成盐户，煮盐费用由盐户我方承担，国度提供煮盐的牢盆等器具，还在天下各地设立盐官，煮成的盐由盐官收取，把握专卖。

在铁业官营方面，汉武帝在各地确立铁官，铁的冶真金不怕火和铁器的制作、销售，一都由铁官考究，这是从起源把握了铁器分娩。

汉武帝颁布严格的法律，任何东谈主不得暗里煮盐﹑冶铁，或者私行转运销卖。违抗者要在左脚戴上铁镣，沦为“刑徒”，或罚去戍边并掠夺其政事权益，官府还要充公其分娩器用。

盐、铁是老庶民生计必需品，领有巨大而牢固的商场，实行官营后为帝国财政带来了明显变化。《管子》曰：“十口之家，十东谈主食盐；百口之家，百东谈主食盐”。胡三省曾统计，盐业官营一度为汉武帝孝敬了财政收入的一半。（“其利居天下税入之半。”）

冶铁本事也因范围化分娩而得到发展，对汉朝部队的武备大有助益，时东谈主以为匈奴与汉军交战，到其后需要用五个东谈主智力抗拒一个汉军，即是因为汉军装备清雅。（“夫胡兵五而当汉兵一，何者？兵刃朴钝，弓弩不利。”）

元封元年（前110年），汉武帝解任了孔仅的职务，任命曾在宫中担任侍中多年的商东谈主之子桑弘羊为大农令，把持盐铁专卖。

汉武帝曾在十年内解任或正法六任大农令，但桑弘羊领大农令后，直到汉武帝逝世，竟把持帝国财政长达23年。汉武帝终于找到一个或者为其敛财充任左膀右臂的聚敛之臣。

据汗青记载，桑弘羊上任一年后盐铁专卖就取得明显成果，“民不益赋而天下用饶”。这个“天下用饶”指的是政府措置了财政危急，汉武帝终于毋庸哀叹“费用不及”，有钱去支吾各项经费，缔造我方的丰功大业。

在对羌、南越的讲和中，也全靠桑弘羊主办的专营改换搞钱，讲和经费“皆仰给大农”。时东谈主说，汉武帝对桑弘羊言从计行，好比已往越王勾践重用谋臣文种、范蠡。

其后，在盐铁专营以外，桑弘羊又增设酒类专营轨制，与盐、铁并称为“三榷”。

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桑弘羊为了扩大盐铁专营、整顿商场顺序，还推出了均输、平准轨制。

“均输”，即是“调剂输送”，主张是将各郡国交纳的贡物，按当地市价折换成丰饶而廉价的土特产物，上缴各地均输官，然后再将这些商品运往价钱较高的地区出售。

在“就近去远，就贱去贵”的原则下，政府经过盘曲贸易，吃卖卖的差价。

与均输互为补充的是“平准”，轨则在京师确立平准令，通过各地均输官“尽笼天下之货色，贵则卖之，贱则买之”，在为天子创收的同期又起到平抑物价的作用。

均输平准的起点是好的，但内容践诺却弊病颇多。

汉武帝经济计谋，内容上在场地栽植出了商东谈主、田主、官僚三位一体的总揽集团，他们相互串通，强买强卖，依靠政府资源大发横财，赚起钱来比私东谈主工交易主还要凶狠。

有的仕宦索求庶民不分娩的东西，迫使他们贱卖我方分娩的货色，而买进官府所要的东西来交纳。以致相背分娩法例，在都地征收丝绸，在蜀地征收麻布，还要不产丝、麻的地区也制作这些商品，然后廉价收购，如斯农民加倍吃苦，女工双重纳税（《盐铁论·本议》）。

此“未见输之均也”。

有的仕宦与市侩助纣为虐，关起城门把握商场，俟机囤积居奇，贱买贵卖。庶民嫌官铸铁器太贵而不肯购买，仕宦还要强卖（“县官作盐铁，器苦恶，贾贵，或强令民买之”）。

此“未见准之平也”。

汉武帝在位时，董仲舒、卜式、司马迁等补助经济摆脱的常识分子，都对如斯高度专制的经济计谋抒发过动怒，以致发表过一些拒抗圣命的言论。

为汉武帝淡薄“罢黜百家，独尊儒术”的董仲舒上书要求“盐铁皆归于民”，以为政府不该与民争利。御史医师卜式是商东谈主出生，曾上书为巨贾鸣抗拒，申请罢盐铁专卖，还因此被贬官。《史记》中的《平准书》和《货殖传记》，也被不少史学家看作是司马迁为反对官营工交易而写的两篇学术论文。

设想很丰润，三十年后，当来自天下各地的60多名儒生与年逾古稀的桑弘羊在盐铁会议上辩白时，儒生们热烈袭击盐铁官营的计谋，却提不出任何有诞素性的建议，只剩下满口仁义谈德。

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桑弘羊如被告一般接受儒生们的兴师问罪，桓宽在《盐铁论》中实在地记载了这位老东谈主激辩群儒的逆境，“医师默默”、“ 悒悒而不言”、“怃然内惭，四据而不言”……然而当桑弘羊提问时，谈话中却潜藏刀剑，且刀刀致命。

在这场对于官营计谋存废与否的研讨中，他淡薄了于今深邃的“桑弘羊之问”：如果莫得国有经济，帝国怎样措置财政收入？咱们拿什么讲和？场地割据势力扩展何如办？

国进民退，如祖国退民进，恒久是一个千古难题。

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汉武帝为增多财政收入，还实行了算缗、告缗。

缗，是穿铜钱用的绳索。算缗，顾名念念义即是通过算计商东谈主手中积蓄的财产，按内容数量征收财产税，以充盈国库。一种说法是两千钱而一算，即每二千钱课税一百二十钱，也即是抽取6%的财产税。

另外，除了仕宦、三老和北边骑士等特殊东谈主群外，平凡庶民有轺车（一马所驾的简短车）者每辆纳税一算，即征120钱。商东谈主的车加倍纳税，多买几辆豪车，每一辆就抽税240钱。同期，田宅、货色和船只等财产也被归入算缗课税范围。

正如已往制作白鹿皮币是堂而皇之地向诸侯索求财物，算缗令是向天下中产阶层以上的东谈主民获胜要钱，技能更具强制性。老庶民有若干钱，就得照轨则拿出一部分来作念孝敬，为宏才大略的汉武帝打call，匡助国度打匈奴。

算缗令颁行后，天下巨贾却跟汉武帝玩起了捉迷藏，不甘人后地归隐财产。汉武帝在前边喊标语，死后却无东谈主搭理，这就烦嚣了，一场针对豪商大户的计帐就此伸开。

汉武帝命杨可主办，颁布了告缗令。

告缗令针对豪商大户归隐财产的情况，损失发动大众，饱读吹全民举报，但凡被告发避讳不报或所报伪善者，将抄没其一都财产，并将一半财产奖予告发之东谈主。

告缗令是国度对豪强巨贾的一次荼毒打击，亦然一场恐怖的“东谈主民里面斗争”。如故颁发，官府赓续接到告缗举报，民间形成一股告发沸腾。

一些商人小民、恶棍游民在财富的引诱下，为了那一半财产而将磋磨的认识投向巨贾大户的豪宅。

一些积财巨万的豪强巨贾，还没算清我方到底有若干钱就惨遭告发，被戴上刑具打入监牢、押往边地，财产一都充公，一家长幼跌入社会底层。

跟着告缗遍天下，不仅巨贾和印子钱者受到整治，天下中产以上的家庭简直都被卷入其中，濒临停业的侥幸。朝廷充公的财物却堆满了上林苑。汗青记载，“中产以上大抵皆遇告。……得民财物以亿计，陪同千万数，田大县数百顷，小县百余顷，宅亦如之。”

汉武帝迥殊安排一帮苛吏审理关系案件，被投诉立案的东谈主，很少会有申雪的契机，有的案件以致拖延十几年还未了案，监狱里关押着十余万东谈主。

其中有一个叫杜周的苛吏，当官前穷得叮当响，唯有一匹马的财产。出任廷尉后，他为天子敛财审理各式案件，多年以后“家资累巨万矣”，成为富豪后安心善终，其子孙接踵为官，终西汉一代，簪缨赓续。

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告缗畅通中，有东谈主妻离子散，有东谈主乐祸幸灾，唯有那些官僚、商东谈主、印子钱者三位一体的贵族仍然放纵法外。这种“乱民”恶政在几年后就宣告废止，汉武帝终澄莹我方的指标，庶民们付出了惨重的代价，只可勒紧裤腰带过日子，奇迹积极性一落千丈（“民偷甘食好衣，不事畜臧之业”）。

汉武帝发兵动众打了那么多年仗，匈奴蜕化，四方缓慢，卫青、霍去病将星醒目，可老庶民的日子却不好过。这首汉代乐府诗《战城南》，谈出了东谈主人心中的哀怨：

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战城南，死郭北，野死不葬乌可食。为我谓乌：且为客豪！野死谅不葬，腐肉安能去子逃？

汉武帝后期，民不聊生，哀鸿遍地，文景之治积存的财富简直消耗殆尽，过度聚拢的经济大权和官僚机构带来扩展胡闹。各式与民争利的行为在为中央政府敛财的同期，也严重侵略了社会顺序，以至“海内之士力耕不及粮饷，女子纺织不及穿着”。

宋代司马光说，汉武帝“有一火秦之失，而免一火秦之祸”。晚年的汉武帝在缔造大业后也意志到我方的罪状，并为之诚心忏悔。

正如起原提到，汉武帝曾为兴修北方城转机十万东谈主力和上亿物质。彼一时，到了征和四年（前89年），汉军出兵西域，桑弘羊建议扩大轮台（今新疆轮台县）屯田的范围，汉武帝却否决了。

汉武帝为此颁发了“轮台罪己诏”，与已往扬铃打饱读的魄力千差万别。

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在《轮台诏》中，汉武帝提到：也曾有东谈主奏请庶民每口增收钱粮三十钱，当作边防军费，这会使老弱孑然者困苦不胜；此次派东谈主去远方的轮台垦荒，更会使天下东谈主劳累，朕不忍心这样作念；如今应该奋发于辞谢尖酸豪爽的计谋，假造对民间的克扣，使天下缓慢。

海浪壮阔的东谈主生行将走到非常，在人命的终末两年，年老的汉武帝终于放下了执念。

参考文件：

[汉]司马迁：《史记》，中华书局2006年版

[汉]桓宽：《盐铁论》，中华书局2015年版

[汉]班固：《汉书》，中华书局2007年版

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[宋]司马光：《资治通鉴》，中华书局2009年版

彭信威：《中国货币史》，上海东谈主民出书社2007年版

罗义俊：《汉武帝评传》，学林出书社2008年版

辛德勇：《制造汉武帝》，三联书店2018年版

郭建龙：《中央帝国的财政密码》，鹭江出书社2017版